—2019年12月19日在市第十八届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 宋志强
各位代表：
现在，我代表敦化市人民检察院向大会报告工作，请予审
议。
2019年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行宪法法律赋予职责，各项检察工作取得了新成绩。
一、坚持围绕中心工作，服务大局迈出新步伐
主动服务全市中心工作。建立捕诉一体工作机制，依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯企业合法权益犯罪。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，批准逮捕2人，起诉11人。维护市场公平交易秩序，对非法经营案件提起公诉5人。积极开展以“护航民营企业健康发展”为主题的检察开放日活动，认真倾听企业的心声和诉求，改进工作作风，提高服务水平，帮助民营企业防控法律风险。
深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实中央、省、州市委扫黑除恶专项斗争会议精神，持续保持对黑恶势力的高压态势，坚持“破网打伞、打财断血”的主攻方向，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件8件28人，提起公诉4件10人，提前介入了敦化李祥龙案、蒋立军案、龙井彭守春案等涉黑涉恶重点案件，确保专项斗争始终在法治轨道上有力有序推进。审查起诉的肖遥等20人涉黑案被省政法委评为“全省十大涉黑精品案件”。充分发挥检察建议作用，督促相关部门依法取缔暴力讨债“小额贷款”公司2家。全州检察机关扫黑除恶专项督导现场会在我院召开。
主动服务打赢“三大攻坚战”。在防范化解重大风险方面，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销、电信诈骗等金融领域多发高发涉众型犯罪，批捕56人，起诉81人，涉案金额高达8亿元。在精准脱贫方面，积极协调相关部门，为帮扶村修建1000延长米水泥路、安装160盏路灯，投资48万元建设木耳大棚7栋，在精准扶贫中体现检察担当。在环境整治方面，根据中央环保督查组反馈意见，联合相关部门对全市屠宰场进行专项检查，针对不合格单位，依法向行政机关发出诉前检察建议，督促其依法履职。全年共发现环保领域公益诉讼案件线索14件，履行诉前程序14件，督促整改到位13件。提起生态环境领域公益诉讼案件1件，诉讼请求得到法院支持。
二、全面履行检察职能，保障民生取得新突破
坚决保障社会大局稳定。始终在打击犯罪维护稳定中作出检察贡献。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人337人、提起公诉931人。对抢劫、强奸等严重暴力犯罪提起公诉67人，盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪提起公诉240人，涉枪涉爆犯罪提起公诉9人，黄赌毒犯罪提起公诉49人。提前介入引发舆论热议、社会关注的“8·18”恶性杀人案，引导公安机关及时全面收集证据，保证该案顺利办理。
积极参与检察环节社会治理。全面贯彻刑事政策，认真落实检调对接、刑事和解等机制，对轻微案件不起诉8人。充分发挥12309检察服务中心的职能作用，进一步畅通“信访网电”四位一体诉求收集机制，受理群众来信来访91件，全面落实“群众信访件件有回复”制度，做好受理群众信访七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复。积极开展“保障千家万户舌尖安全”、“水源地保护”、“校园周边食品安全”专项行动，为保障民生贡献检察力量。持续开展“宪法宣传日”等活动，讲好法制故事，传播检察好声音。
“映山红”未检品牌深入人心。多措并举持续发力，全力落实最高人民检察院“一号检察建议”、“扫黄打非，护苗2019”专项行动，联合市教育局开展校园寝室安全检查活动，提出整改意见1件，有效预防校园性侵案件。积极开展“携手关爱，共护明天”检察开放日、“检润青春，护航未来”主题教育活动，邀请百余名学生代表到我院参观。未成年人法治宣讲团送法进校园18场，5000余名未成年人接受法律教育，取得了良好的社会效果。
三、突出法律监督主业，维护公正获得新进展
强化刑事诉讼活动监督。完善线索发现和监督纠正机制，对应当立案而未立案的监督立案22件，对不应当立案而立案的监督撤案4件。纠正侦查机关漏捕20人，漏诉21人，纠正侦查活动违法15件，侦查机关回复率100%。充分发挥抗诉监督作用，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，法院已改判或发回重审3件。
强化民行诉讼活动监督。受理各类民事行政监督案件38 件，其中不服人民法院生效裁判监督5件、执行监督8件、违法行为调查2件、督促履行职责5件。积极发挥民行检察职能，保障农民工合法权益，通过对劳动合同纠纷、工伤保险待遇纠纷等相关案件的审查，向法院提出再审检察建议2件和改进工作建议1件，均被采纳。在省内首次尝试把公开听证引入行政非诉执行监督，提升监督透明度和公信力，首次适用现场宣告方式送达检察建议书，加大释法说理力度，保证了检察建议的严肃性。
强化刑事执行活动监督。积极维护刑事被执行人员的合法权益，办理捕后羁押必要性审查案件，督促及时变更强制措施55件55人，纠正超期羁押28件28人。对全市568名社区服刑人员开展专项检察，及时发现是否有脱、漏、虚管情形并予以纠正，共发出检察建议4份，执行收监2人。深入开展财产刑执行专项检察活动，促进财产刑执行案件办理规范化。
四、把握司法改革契机，开拓检察工作新格局
全面落实司法责任制改革。按照改革方案要求，完成设置8个内设机构。落实入额领导干部办案、检察长列席审委会等制度。入额院领导人均办结案件42件，出庭支持公诉62次，与相关部门沟通案件45件次。进一步优化办案组织和权力清单，建立以办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，实行系统随机分案，促进检察官依法履职，公正办案。
认真做好职务犯罪检察工作。与市监察委密切配合工作，建立案件移送衔接机制，形成反腐合力。共受理监察委移送案件14件，提前介入5件，案件提前介入率35%。经审查，决定逮捕5人，提起公诉6人，已判决4人。
积极适用认罪认罚从宽制度。我院牵头与法院、公安、司法等部门召开联席会议，会签文件，为工作落实提供了制度保障。坚持以保障当事人诉讼权利为原则，重视值班律师在落实认罪认罚从宽制度中的作用发挥。共办理认罪认罚案件181件，有效减少社会对抗，修复社会矛盾，对推进司法公开、加强人权保障、提升办案效率起到了积极促进作用。
五、扎实推进从严治检，检察队伍展现新面貌
旗帜鲜明讲政治。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行市委重大决策和部署，主动报告工作。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实党内制度。通过开展“以案明纪、正风肃纪”警示教育活动，逐步形成了德高业精、风正纪严的院风院貌。
内外兼修强素能。突出条线培训、实战培训、“点单式”培训和岗位练兵，举办疑案精解研讨、庭审观摩、辩论对抗赛等活动，推行“领导干部上讲台”等教育学习新模式，重点培养检察领导人才、业务领军人才和专家型人才。在全州检察机关专业技能竞赛中2人获得办案能手称号。
强化责任严管理。认真抓好中央八项规定及实施细则、《中国共产党党内监督条例》精神的贯彻落实，严明纪律、整肃作风。进一步压实党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”，全面落实从严治党要求。
接受监督树公信。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，积极向市人大常委会报告检察工作情况。走访听取意见300余人次，邀请人大代表视察工作、参加重大活动8次。严格执行检务公开相关规定，发布案件程序性信息926条，终结性法律文书512条，发布重要案件信息21条。发布微博微信500余条，在门户网站发布信息600余条。
各位代表，2019年，敦化市检察院多项业务获得优胜，5人获省、州表彰。检察工作在过去所取得的成绩，是市委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界热情关心、有力支持、真诚帮助的结果。在此，我谨代表全体检察人员，向各位领导、各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2019年工作，我们清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：一是新形势下，服务和保障中心工作举措需要进一步优化；二是对照检察改革新要求，检察队伍整体素质能力有待进一步提升；三是为人民群众提供检察服务面还偏窄，检察工作的社会影响力仍需进一步提高等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以整改和解决。
2020年，检察工作的总体目标和任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和党的十九届四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，进一步解放思想、敢于担当、争先进位，努力推动检察工作实现跨越发展，为推动敦化全面振兴、协调发展提供有力司法保障。
一是坚定不移坚持党的绝对领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、紧密结合实际创新推动工作，深化政治纪律、政治规矩教育，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格。把党对检察工作的绝对领导体现在各项检察职能行使中。严格执行市委重大决策和部署要求，主动请示报告工作，切实与市委中心工作合拍共振。
二是坚定不移服务中心大局。进一步深化服务打好“三大攻坚战”和“乡村振兴”战略，增强工作预见性和主动性，有效化解风险、促进发展。坚持做好检察环节的维稳工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，积极参与清除黑恶势力关系网、“保护伞”等腐败问题治理。
三是坚定不移聚焦法律监督主业。以促进规范司法，实现公平正义为目标，全面加强刑事检察监督，提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效，做强民事行政检察监督，全面开展提起公益诉讼工作，实现刑事、民事、行政、公益诉讼等检察监督工作全面平衡充分发展。
四是坚定不移建设过硬检察队伍。强化育人导向，注重培养领军人才和专业型人才，形成合理检察人才梯队。锲而不舍推进全面从严治党、全面从严治检，树立清风正气。坚持实施阳光检察战略，更加自觉地接受人大、政协及社会各界监督，以公开促公信，以公正赢满意。
各位代表，新的一年里，我们将认真贯彻落实本次会议各项决议，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写新时代敦化检察事业发展新篇章，为建设实力敦化、活力敦化、魅力敦化作出新的更大贡献！
—2019年12月19日在市第十八届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 宋志强
各位代表：
现在，我代表敦化市人民检察院向大会报告工作，请予审
议。
2019年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行宪法法律赋予职责，各项检察工作取得了新成绩。
一、坚持围绕中心工作，服务大局迈出新步伐
主动服务全市中心工作。建立捕诉一体工作机制，依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯企业合法权益犯罪。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，批准逮捕2人，起诉11人。维护市场公平交易秩序，对非法经营案件提起公诉5人。积极开展以“护航民营企业健康发展”为主题的检察开放日活动，认真倾听企业的心声和诉求，改进工作作风，提高服务水平，帮助民营企业防控法律风险。
深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实中央、省、州市委扫黑除恶专项斗争会议精神，持续保持对黑恶势力的高压态势，坚持“破网打伞、打财断血”的主攻方向，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件8件28人，提起公诉4件10人，提前介入了敦化李祥龙案、蒋立军案、龙井彭守春案等涉黑涉恶重点案件，确保专项斗争始终在法治轨道上有力有序推进。审查起诉的肖遥等20人涉黑案被省政法委评为“全省十大涉黑精品案件”。充分发挥检察建议作用，督促相关部门依法取缔暴力讨债“小额贷款”公司2家。全州检察机关扫黑除恶专项督导现场会在我院召开。
主动服务打赢“三大攻坚战”。在防范化解重大风险方面，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销、电信诈骗等金融领域多发高发涉众型犯罪，批捕56人，起诉81人，涉案金额高达8亿元。在精准脱贫方面，积极协调相关部门，为帮扶村修建1000延长米水泥路、安装160盏路灯，投资48万元建设木耳大棚7栋，在精准扶贫中体现检察担当。在环境整治方面，根据中央环保督查组反馈意见，联合相关部门对全市屠宰场进行专项检查，针对不合格单位，依法向行政机关发出诉前检察建议，督促其依法履职。全年共发现环保领域公益诉讼案件线索14件，履行诉前程序14件，督促整改到位13件。提起生态环境领域公益诉讼案件1件，诉讼请求得到法院支持。
二、全面履行检察职能，保障民生取得新突破
坚决保障社会大局稳定。始终在打击犯罪维护稳定中作出检察贡献。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人337人、提起公诉931人。对抢劫、强奸等严重暴力犯罪提起公诉67人，盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪提起公诉240人，涉枪涉爆犯罪提起公诉9人，黄赌毒犯罪提起公诉49人。提前介入引发舆论热议、社会关注的“8·18”恶性杀人案，引导公安机关及时全面收集证据，保证该案顺利办理。
积极参与检察环节社会治理。全面贯彻刑事政策，认真落实检调对接、刑事和解等机制，对轻微案件不起诉8人。充分发挥12309检察服务中心的职能作用，进一步畅通“信访网电”四位一体诉求收集机制，受理群众来信来访91件，全面落实“群众信访件件有回复”制度，做好受理群众信访七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复。积极开展“保障千家万户舌尖安全”、“水源地保护”、“校园周边食品安全”专项行动，为保障民生贡献检察力量。持续开展“宪法宣传日”等活动，讲好法制故事，传播检察好声音。
“映山红”未检品牌深入人心。多措并举持续发力，全力落实最高人民检察院“一号检察建议”、“扫黄打非，护苗2019”专项行动，联合市教育局开展校园寝室安全检查活动，提出整改意见1件，有效预防校园性侵案件。积极开展“携手关爱，共护明天”检察开放日、“检润青春，护航未来”主题教育活动，邀请百余名学生代表到我院参观。未成年人法治宣讲团送法进校园18场，5000余名未成年人接受法律教育，取得了良好的社会效果。
三、突出法律监督主业，维护公正获得新进展
强化刑事诉讼活动监督。完善线索发现和监督纠正机制，对应当立案而未立案的监督立案22件，对不应当立案而立案的监督撤案4件。纠正侦查机关漏捕20人，漏诉21人，纠正侦查活动违法15件，侦查机关回复率100%。充分发挥抗诉监督作用，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，法院已改判或发回重审3件。
强化民行诉讼活动监督。受理各类民事行政监督案件38 件，其中不服人民法院生效裁判监督5件、执行监督8件、违法行为调查2件、督促履行职责5件。积极发挥民行检察职能，保障农民工合法权益，通过对劳动合同纠纷、工伤保险待遇纠纷等相关案件的审查，向法院提出再审检察建议2件和改进工作建议1件，均被采纳。在省内首次尝试把公开听证引入行政非诉执行监督，提升监督透明度和公信力，首次适用现场宣告方式送达检察建议书，加大释法说理力度，保证了检察建议的严肃性。
强化刑事执行活动监督。积极维护刑事被执行人员的合法权益，办理捕后羁押必要性审查案件，督促及时变更强制措施55件55人，纠正超期羁押28件28人。对全市568名社区服刑人员开展专项检察，及时发现是否有脱、漏、虚管情形并予以纠正，共发出检察建议4份，执行收监2人。深入开展财产刑执行专项检察活动，促进财产刑执行案件办理规范化。
四、把握司法改革契机，开拓检察工作新格局
全面落实司法责任制改革。按照改革方案要求，完成设置8个内设机构。落实入额领导干部办案、检察长列席审委会等制度。入额院领导人均办结案件42件，出庭支持公诉62次，与相关部门沟通案件45件次。进一步优化办案组织和权力清单，建立以办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，实行系统随机分案，促进检察官依法履职，公正办案。
认真做好职务犯罪检察工作。与市监察委密切配合工作，建立案件移送衔接机制，形成反腐合力。共受理监察委移送案件14件，提前介入5件，案件提前介入率35%。经审查，决定逮捕5人，提起公诉6人，已判决4人。
积极适用认罪认罚从宽制度。我院牵头与法院、公安、司法等部门召开联席会议，会签文件，为工作落实提供了制度保障。坚持以保障当事人诉讼权利为原则，重视值班律师在落实认罪认罚从宽制度中的作用发挥。共办理认罪认罚案件181件，有效减少社会对抗，修复社会矛盾，对推进司法公开、加强人权保障、提升办案效率起到了积极促进作用。
五、扎实推进从严治检，检察队伍展现新面貌
旗帜鲜明讲政治。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行市委重大决策和部署，主动报告工作。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实党内制度。通过开展“以案明纪、正风肃纪”警示教育活动，逐步形成了德高业精、风正纪严的院风院貌。
内外兼修强素能。突出条线培训、实战培训、“点单式”培训和岗位练兵，举办疑案精解研讨、庭审观摩、辩论对抗赛等活动，推行“领导干部上讲台”等教育学习新模式，重点培养检察领导人才、业务领军人才和专家型人才。在全州检察机关专业技能竞赛中2人获得办案能手称号。
强化责任严管理。认真抓好中央八项规定及实施细则、《中国共产党党内监督条例》精神的贯彻落实，严明纪律、整肃作风。进一步压实党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”，全面落实从严治党要求。
接受监督树公信。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，积极向市人大常委会报告检察工作情况。走访听取意见300余人次，邀请人大代表视察工作、参加重大活动8次。严格执行检务公开相关规定，发布案件程序性信息926条，终结性法律文书512条，发布重要案件信息21条。发布微博微信500余条，在门户网站发布信息600余条。
各位代表，2019年，敦化市检察院多项业务获得优胜，5人获省、州表彰。检察工作在过去所取得的成绩，是市委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界热情关心、有力支持、真诚帮助的结果。在此，我谨代表全体检察人员，向各位领导、各位代表及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2019年工作，我们清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：一是新形势下，服务和保障中心工作举措需要进一步优化；二是对照检察改革新要求，检察队伍整体素质能力有待进一步提升；三是为人民群众提供检察服务面还偏窄，检察工作的社会影响力仍需进一步提高等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以整改和解决。
2020年，检察工作的总体目标和任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和党的十九届四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，进一步解放思想、敢于担当、争先进位，努力推动检察工作实现跨越发展，为推动敦化全面振兴、协调发展提供有力司法保障。
一是坚定不移坚持党的绝对领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、紧密结合实际创新推动工作，深化政治纪律、政治规矩教育，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格。把党对检察工作的绝对领导体现在各项检察职能行使中。严格执行市委重大决策和部署要求，主动请示报告工作，切实与市委中心工作合拍共振。
二是坚定不移服务中心大局。进一步深化服务打好“三大攻坚战”和“乡村振兴”战略，增强工作预见性和主动性，有效化解风险、促进发展。坚持做好检察环节的维稳工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，积极参与清除黑恶势力关系网、“保护伞”等腐败问题治理。
三是坚定不移聚焦法律监督主业。以促进规范司法，实现公平正义为目标，全面加强刑事检察监督，提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效，做强民事行政检察监督，全面开展提起公益诉讼工作，实现刑事、民事、行政、公益诉讼等检察监督工作全面平衡充分发展。
四是坚定不移建设过硬检察队伍。强化育人导向，注重培养领军人才和专业型人才，形成合理检察人才梯队。锲而不舍推进全面从严治党、全面从严治检，树立清风正气。坚持实施阳光检察战略，更加自觉地接受人大、政协及社会各界监督，以公开促公信，以公正赢满意。
各位代表，新的一年里，我们将认真贯彻落实本次会议各项决议，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写新时代敦化检察事业发展新篇章，为建设实力敦化、活力敦化、魅力敦化作出新的更大贡献！
当前位置：